西夏區(qū)老舊破產(chǎn)企業(yè)多、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自發(fā)移民多、矛盾糾紛多而復(fù)雜，基層治理中面對(duì)的問(wèn)題繁、雜、多、散。當(dāng)老百姓遇到問(wèn)題時(shí)，如何既能讓其有地方“找個(gè)說(shuō)法”，又能最大化發(fā)揮各部門效能，不再讓老百姓有被“踢皮球”之感，是西夏區(qū)一直思考的問(wèn)題。
今年，西夏區(qū)創(chuàng)新基層治理模式，在全區(qū)率先建立社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，入駐9個(gè)部門，可辦理15個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)。
整合資源 一站式受理
“我們將多方向、多領(lǐng)域點(diǎn)狀分散的信訪接待中心、人民調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、行政復(fù)議中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)等12個(gè)中心集約形成社會(huì)治理綜合服務(wù)‘一個(gè)中心’。所以老百姓有了矛盾糾紛只要推開(kāi)這一扇門?！蔽飨膮^(qū)政法委副書(shū)記高小龍說(shuō)道。
“請(qǐng)問(wèn)您有什么需要幫助的嗎？”西夏區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心位于麗子園北街，記者剛一走進(jìn)該中心一樓綜合接待大廳，一位工作人員就迎了上來(lái)。據(jù)這位工作人員馬曉梅介紹，每天會(huì)有少則四五十，多則七八十位群眾來(lái)到此地辦事，她會(huì)根據(jù)群眾的實(shí)際情況導(dǎo)引到各個(gè)窗口。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到綜合接待大廳共有12個(gè)窗口，涉及涉法涉訴、訴訟服務(wù)、行政復(fù)議、法律咨詢（援助）、人民調(diào)解、信訪接待、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、退役軍人等10個(gè)方面。
如果遇到情況復(fù)雜、涉及面廣、調(diào)解難度大的疑難糾紛和群體性糾紛，窗口一時(shí)解決不了，該怎么辦呢？西夏區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心采取“前店后廠”的模式，綜合接待大廳是“前店”，負(fù)責(zé)一般事項(xiàng)直接答復(fù)或者依法就地進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，將導(dǎo)引到“后廠”，即位于該中心三樓的矛盾糾紛調(diào)處中心。該中心設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)接訪、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、簡(jiǎn)易法庭等6大功能區(qū)，并建立訪、調(diào)、訴一條龍服務(wù)機(jī)制。對(duì)于綜合接待大廳不能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的，將在矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合調(diào)處，聯(lián)合調(diào)處不成的，信訪類導(dǎo)入信訪辦理程序按期辦理，涉訴類進(jìn)入訴訟程序辦理，并全程提供公共法律服務(wù)。對(duì)重大疑難糾紛和群體性糾紛，由中心牽頭，法官、專職調(diào)解員、律師和相關(guān)部門職能部門共同會(huì)商研判，制定方案，聯(lián)合化解調(diào)處。
如何保證社會(huì)治理綜合服務(wù)中心高效運(yùn)行呢？西夏區(qū)成立由區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)、20個(gè)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，制定了協(xié)調(diào)聯(lián)辦制度、投訴督查制度、窗口工作人員行為規(guī)范、例會(huì)、通報(bào)報(bào)告、績(jī)效考核等12項(xiàng)工作制度。同時(shí)，建立首辦責(zé)任機(jī)制，制定窗口“受理、交辦、跟蹤、督查、反饋”工作機(jī)制。
“辦事更方便了”
“這次經(jīng)歷讓我覺(jué)得挺暖心的，我之前覺(jué)得我可能會(huì)遇到很多困難，跑很多路，沒(méi)想到還挺順利的。”10月20日，記者在西夏區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心見(jiàn)到舍會(huì)珍的時(shí)候，她正在準(zhǔn)備跟法律援助律師簽訂協(xié)議。
前不久，家住興涇鎮(zhèn)的舍會(huì)珍在工作時(shí)受了傷，原本想找律師，但擔(dān)心花費(fèi)高。來(lái)到西夏區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心后，工作人員指引她進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，接著工作人員得知她家庭情況后，又詳細(xì)告訴她如何申請(qǐng)法律援助。“這個(gè)中心真是方便，勞動(dòng)仲裁、法律援助都在一起，也不用到處跑?！鄙釙?huì)珍說(shuō)道。
“沒(méi)想到這么快問(wèn)題就解決了，之前我還擔(dān)心會(huì)不會(huì)被‘踢皮球’呢。以后我有好的建議我還會(huì)提出來(lái)?！?0歲的馬獻(xiàn)周的這份信任，源自于一次上訪的快速解決。馬獻(xiàn)周居住在西夏區(qū)西花園路街道花半里小區(qū)，細(xì)心的馬獻(xiàn)周發(fā)現(xiàn)小區(qū)里不少私家車因?yàn)樾^(qū)停車位緊缺，把車停在了草坪、消防通道等地，影響了小區(qū)秩序和環(huán)境。然而，小區(qū)附近有一塊空地。馬獻(xiàn)周覺(jué)得可以利用此地建停車場(chǎng)以解決小區(qū)住戶停車難的問(wèn)題。于是，馬獻(xiàn)周來(lái)到了西夏區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心反映此事，工作人員不僅熱情的接待了老人，立即聯(lián)系了街道核實(shí)了問(wèn)題，并承諾3個(gè)工作日給予回復(fù)。結(jié)果街道工作人員很快召集空地的產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、居民代表等商議此事，最終大家一致同意在此建立停車場(chǎng)。第二天，馬獻(xiàn)周就收到了西夏區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心工作人員發(fā)來(lái)的反饋信息，后來(lái)又收到了社區(qū)工作人員送來(lái)的辦理情況回執(zhí)單。兩個(gè)月前，這片空地已改造成為停車場(chǎng)，可停放200輛車，該小區(qū)停車難的問(wèn)題得到了解決。
據(jù)了解，自今年7月下旬正式運(yùn)行以來(lái)，共接待來(lái)訪群眾2661人次，受理各類案件464起。其中，信訪接待74批196人次。法援援助窗口接待群眾729人次，受理案件174件。勞動(dòng)仲裁窗口現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢413人次，成功調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件100件，為勞動(dòng)者直接挽回經(jīng)濟(jì)損失88.7萬(wàn)元。人民調(diào)解窗口受理并成功調(diào)解28起糾紛。
數(shù)字化治理 為社會(huì)治理增智
在西夏區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的四樓，是社會(huì)治理綜合指揮中心。據(jù)高小龍介紹，該中心是集矛盾預(yù)警、分析研判、聯(lián)合處置、綜合指揮功能于一體的智慧化指揮平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)格化管理，整合綜治中心、12345便民服務(wù)中心、智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心、視頻監(jiān)控等信息化資源，將分散的社會(huì)治理要素整合，實(shí)現(xiàn)“基層吹哨，部門報(bào)到”，形成信息采集、分類流轉(zhuǎn)、研判預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處理、督查考核的上下互通左右聯(lián)動(dòng)工作體系和社會(huì)治理綜合指揮系統(tǒng)。
簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，這里就如同西夏區(qū)社會(huì)治理的“大腦”，無(wú)論是設(shè)在村、社區(qū)、商場(chǎng)的視頻，還是網(wǎng)格員排查的信息，都將匯聚于此。同時(shí)，該中心還可視頻連線各鎮(zhèn)街進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮?！氨热缯f(shuō)這次疫情發(fā)生后，網(wǎng)格員挨家挨戶的摸排個(gè)住戶的情況。以后就不需要了，所有信息都存儲(chǔ)在社會(huì)治理綜合指揮中心，并且這個(gè)數(shù)據(jù)是不斷更新的。我們還可通過(guò)調(diào)取各社區(qū)的視頻，查看其防疫工作開(kāi)展情況?！备咝↓埜嬖V記者，今年年底將社會(huì)治理綜合指揮中心投入運(yùn)營(yíng)。（李陽(yáng)陽(yáng)）
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